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抑制煤價非理性上漲

 10月25日發改委再次召開會議,會議主要內容是“分析當前供需形勢,研究做好去產能、保供應、轉型升級和健康發展有關工作”。這次會議時間正值兩會召開之時,也是冬季供暖高峰即將到來之際,穩煤價保民生成管理部門首要工作,同時市場各方普遍對本次會議有較高預期。 面對此前市場的期待和各種猜測,會上發改委傳達了以下七點重要內容:

一、堅定去產能的決心不動搖

去產能是今年供給側結構性改革的首要任務。黨中央、國務院對鋼鐵去產能工作高度重視,做出了一系列重要決策部署。今年以來,各地、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求,采取有力措施,去產能工作取得積極進展和效果,煤炭產量下降、價格回升,市場供需嚴重失衡局面有所改善,行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。但總的來看,我國煤炭產能嚴重過剩的狀況和趨勢沒有根本改變。一方面,需求負增長。今后一個時期,能源消費強度將有所回落,特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展,煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。另一方面,既有和潛在產能規模龐大。在建和規劃內達到先進產能標準的更新改造和資源接續煤礦約15億噸,還將陸續剛性釋放,而“十三五”時期完成去產能8億噸的任務和因資源接續要陸續退出的產能,需要三年或以上的時間。因此,去產能的決心不能動搖,去產能的力度也不能減小。

二、有序釋放先進產能,穩定和保障供應

當前,煤炭領域符合安全等條件的產能完全有條件、有能力保障穩定供應。目前,通過煤礦減量化生產措施和治理違法違規建設,控制了約10億噸的產能。針對煤炭價格波動、供應偏緊的情況,政府完全有能力根據市場需求變化,對符合要求的調節產能進行有條件的釋放,促進煤炭市場形勢平穩。實際上,9月份以來,部際聯席會議有關單位已經采取了相關措施,啟動了保障供應工作預案,增加安全高效先進產能釋放。從實施效果看,已經取得初步成效,煤炭供需形勢趨于平穩,庫存開始回升。10月24日,全國重點電廠存煤6300萬噸,比9月末增加600萬噸,增長10.5%,可用21天;秦皇島港存煤421萬噸,比9月末增加104萬噸,增長32.8%。推動具備條件的在建煤礦在承擔相應化解過剩產能任務后盡快釋放產能。長遠來看,通過統籌推進去產能、兼并重組、結構調整、轉型升級、優化布局等重點工作,可以進一步減少無效供給,持續擴大有效供給,提高煤炭供應的穩定性和可靠性。

三、抑制煤價非理性上漲,促進煤價穩定在合理水平

煤炭供需關系出現改善,是去產能的初衷和必然結果,煤炭價格的適度回升,有利于改善企業經營環境,促進行業健康發展。但是,必須避免出現價格非理性上漲和煤炭供應緊張。價格過快上漲,一是加大了對下游用戶的壓力,不利于上下游行業和諧發展;二是容易助長企業的非理性行為,一些停工停產小煤礦有可能趁機復產,沖擊正常的生產秩序;三是給市場游資留下炒作空間,進一步放大了價格上漲的效應,加劇了市場的投機行為;四是給行業平穩運行帶來重大隱患,價格短期“利好”容易掩蓋深層次矛盾,不利于煤炭行業加強管理、苦練內功,不利于重組轉型和推進上下游合作的步伐,不利于行業的持續健康發展,甚至會干擾去產能工作大局。

因此,堅決抑制煤價非理性上漲,促進煤價穩定在合理水平,避免煤炭價格出現大起大落,為行業脫困發展提供堅實保障,同時也為經濟保持在合理區間營造良好環境。

四、積極推動煤炭供需雙方簽訂中長期合同

煤炭市場在經歷多年的持續低迷后,今年出現了難得的轉機,煤炭供需雙方都有開展長期合作的愿望。國家有關部門將進一步加強指導,推動煤炭供需企業簽訂中長期合同,鎖定資源數量及流向,以便煤炭生產、運輸和用戶企業安排組織計劃。對簽訂的中長期合同,鐵路和港航運力上給予優先保障,日常運輸組織上予以傾斜。煤炭供需雙方在定價上要理性靈活,著眼長期穩定合作,努力保持合同價格在合理區間,要努力簽訂更多量價齊全的合同。在日常執行中,加強對中長期合同落實情況的監督和信用約束,引入第三方征信機構,對合同簽訂和執行情況進行信用采集和評價,相關結果進行公示。

五、加快推進結構調整、兼并重組和轉型升級

國發7號文件明確,化解產能與轉型升級相結合。嚴格控制新增產能,切實淘汰落后產能,有序退出過剩產能,探索保留產能與退出產能適度掛鉤。通過化解過剩產能,促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構,創新體制機制,提升綜合競爭力,推動煤炭行業轉型升級。去產能工作要和產業重組、優化結構、轉型升級結合起來,在化解過剩產能的同時,大力促進產業的健康發展。

要更多通過市場機制、經濟手段、法治辦法,加強有關政策支持,強化安全、環保、質量、規模技術和信用等方面的約束,促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展,提高煤炭規模化、集約化、現代化水平,引導推動結構調整、兼并重組和轉型升級。充分發揮煤炭企業的市場主體作用,大型煤炭企業要發揮行業骨干作用,加強工作謀劃和推進,力爭取得大的突破。

六、把職工安置放在重中之重來抓

職工安置是去產能工作的關鍵,關系職工切身利益和改革發展穩定大局。煤炭企業要花更大精力做好職工安置,對擬關閉退出的產能,要按程序落實職工安置方案。做好職工轉崗培訓,加強社會保障銜接,加強就業困難和零就業家庭人員幫扶,筑牢民生底線。做好對已關閉退出產能涉及的職工安置后續工作。隨著煤炭企業盈利狀況的好轉,要抓住當前有利時機,加快培育接續產業,努力增加新的就業崗位,多渠道安置職工。

七、進一步降低企業負擔

加快分離國有煤炭企業承擔的 “三供一業”和學校、醫院等辦社會職能,妥善安置相關人員。落實好煤炭行業資源稅從價計征和降低企業社保繳費比例的政策,合理降低企業稅費負擔。進一步落實有保有壓的金融政策,停止對煤炭落后產能、“僵尸企業”的金融支持;對優勢企業實施兼并重組、升級改造和轉型發展項目給予積極支持,滿足合理資金需求,緩解企業融資難、融資貴問題。對因行業周期性波動導致困難但仍有望逆轉的煤炭企業、高負債居于煤炭行業前列的關鍵性企業等符合條件的企業,按照市場化、法治化原則,由企業、銀行、實施機構通過自主協商進行債轉股。支持有發展潛力的企業之間債轉股。通過債轉股降低企業杠桿率和債務負擔,增強盈利能力。

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